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Presidente e Escritório Executivo

Presidente e Escritório Executivo

Os conselheiros mais próximos do presidente trabalham com ele no Escritório Executivo. O principal órgão consultivo do presidente é o seu Gabinete - que ele nomeia - mas o Escritório da Casa Branca e o Bureau of Budget também têm um papel importante a desempenhar no apoio ao presidente.

As décadas de 1930 e 1940 testemunharam um grande crescimento na burocracia federal. Desde então, oficiais não eleitos dessa burocracia provaram, em ocasiões, estar em concorrência com o presidente. Da mesma forma, um presidente deve ficar de olho nos secretários de gabinete não eleitos que chefiam cada departamento executivo - uma tarefa praticamente impossível devido ao tamanho da equipe executiva e à frequência com que esse pessoal precisa ser operado sem que alguém olhe metaforicamente sobre seus ombros. Embora aqueles que chefiam o Executivo sejam escolhidos a dedo pelo presidente, ele ainda precisa de tanta habilidade em lidar com essas pessoas quanto em lidar com o Congresso.

Um dos problemas que um presidente enfrenta é como fazer com que sua equipe faça o que ele quer que eles façam - eles podem ter prioridades diferentes para o presidente, uma vez nomeado para um cargo, e ninguém necessariamente saberá quais grupos de interesse influenciar indivíduos no escritório executivo. O presidente não é o general do escritório executivo com indivíduos que obedecem infalivelmente a suas ordens. Os departamentos do escritório executivo devem fornecer ao presidente respostas rápidas e simples às perguntas feitas a ele. Essa demanda aumentou ao longo dos anos. Mas e se as respostas deles não forem o que o presidente deseja ouvir?

Um departamento executivo é chefiado politicamente por um secretário de gabinete. Essas pessoas estão em teoria subordinadas ao presidente - elas não são seus colegas. Nos Estados Unidos (diferentemente da Grã-Bretanha), o Gabinete não pode destituir o presidente do cargo - eles só podem influenciar o público a cada quatro anos nas eleições presidenciais. Se isso acontecer é duvidoso, pois essas pessoas devem sua influência política ao presidente e se é quase certo que esse presidente seja reeleito para um segundo mandato, em vez de criticar seu 'mestre', a probabilidade é que eles exaltem suas virtudes. No entanto, se um presidente quase certamente perder uma eleição (como aconteceu com Carter e até certo ponto Bush quando Clinton venceu) e um secretário do gabinete quiser manter uma posição dentro de Washington, ele poderá fazer isso e transferir sua lealdade para a oposição que provavelmente vencerá. Se o Secretário de Gabinete tiver uma reputação de eficiência e de produzir um resultado, provavelmente não importaria para qual partido ele / ele trabalhou, pois as diferenças políticas entre os dois partidos são tão pequenas.

O Escritório Executivo não tem o poder de decidir políticas. Todos os membros do Escritório Executivo não são eleitos. Quando o gabinete se senta na sala do gabinete da Casa Branca, apenas o presidente é um membro eleito. Ironicamente, a Constituição não menciona o Gabinete. Menciona "o oficial principal em cada um dos departamentos executivos", mas não um gabinete. A Constituição apenas menciona que o presidente tem o poder de solicitar "por escrito" as opiniões de tais oficiais. Portanto, a própria Constituição não dá legitimidade aos membros do Gabinete para minar a autoridade do presidente. O povo elege o presidente por quatro anos. O Gabinete não elege o presidente - portanto, não pode removê-lo.

Um membro do Executivo não pode ser um membro do Congresso (o Legislativo). A Constituição proíbe isso. Portanto, os secretários de gabinete não têm a oportunidade de manobrar para o presidente no Congresso. Muitos secretários de gabinete provêm de escritórios de advocacia, bancos, universidades etc. (veja a ficha do gabinete de Clinton em 1997). Eles administram um departamento executivo temporariamente e, em seguida, retornam à carreira quando o tempo acaba ou, geralmente, se tiverem sobrevivido ao mandato de um presidente, quando ele perder uma eleição.

“... entrar e sair do governo é a norma e não a exceção no governo americano.” (Bowles)

Devido à sua experiência bem-sucedida em direito, indústria, etc., e por causa do departamento Executivo que eles administram, alguns membros do Gabinete se tornam figuras políticas significativas. Dois departamentos em particular - o Estado e o Tesouro - são considerados tão importantes que aqueles que os lideram invariavelmente ocuparam cargos na vida pública / indústria / finanças etc. que já os trouxeram destaque público antes mesmo de serem selecionados para o Gabinete. Alguns dos que foram secretário de Estado no passado permaneceram famosos desde seu fim político e eram invariavelmente vistos como subservientes apenas ao presidente na política americana, por exemplo. Henry Kissinger, John Foster Dulles, George Marshall. Todos os três tinham um conhecimento significativo de assuntos externos antes de serem nomeados. Eles também foram bem versados ​​nos trabalhos de Washington. Durante anos depois de deixar seu cargo, Kissinger foi considerado o estadista mais velho dos Estados Unidos em relação à política externa e serviu a vários presidentes em uma capacidade consultiva. Dulles formulou a "Teoria do Dominó", que dominou a política externa da América ao longo das décadas de 1960 e 1970, apesar de Dulles ser um político dos anos 50.

Ao selecionar seu próprio gabinete, um presidente também pode conseguir cinco coisas:

1) ele pode recompensar os apoiadores

2) ele pode criar apoio entre os oponentes não comprometidos ou ex-participantes oferecendo-lhes um cargo - Clinton fez isso com sua nomeação de William Cohen como Secretário de Defesa

3) ele pode construir laços com o Congresso

4) ele pode fortalecer os vínculos com grupos-chave - por exemplo, racial, direitos das mulheres - nomeando pelo menos uma pessoa desses grupos para ser representada no gabinete. Clinton nomeou Cisneros (hispânico), J. Brown e R. Brown (afro-americanos) e cinco mulheres para seu gabinete em seu primeiro mandato. Em seu segundo mandato, ele nomeou Madeleine Albright para ser a primeira secretária de Estado americana

5) ele pode nomear em seu gabinete aqueles em quem confia - como quando JF Kennedy nomeou seu irmão Robert como procurador-geral em 1961.

Presidentes desde 1945, tiveram maneiras diferentes de usar seu gabinete. Kennedy praticamente o ignorou, contando com um "círculo interno" de conselheiros de confiança; Johnson simplesmente usou seu gabinete como caixa de ressonância das políticas propostas que ele queria introduzir; Reagan tinha um domínio tão fraco de seu gabinete que frequentemente esquecia quem ele havia indicado, enquanto Eisenhower e Clinton usavam seus armários de maneira construtiva.

Escritório Executivo do Presidente (EOP)

Isso foi formalmente reconhecido pelo Congresso em 1939 e é o título de toda a organização que existe para ajudar e apoiar o presidente. Dentro da EOP existe uma elite chamada Escritório da Casa Branca, na qual pode ser encontrada a equipe pessoal mais próxima do presidente. O homem que estava por trás da criação da EOP na década de 1930 foi Louis Brownlow, que, como um ilustre estudioso, foi convidado a investigar todo o aspecto da gestão do governo. Ele decretou que os membros do Escritório da Casa Branca deveriam "possuir alta competência, grande vigor físico e uma paixão pelo anonimato". Em um exemplo clássico de como o Congresso e o presidente podem trabalhar juntos, o Congresso inicialmente rejeitou a criação de uma Casa Branca. Escritório em 1937, com medo de criar uma burocracia paralela. Após emendas do presidente e de sua equipe, o projeto voltou ao Congresso, que foi aprovado em 1939 como a Lei de Reorganização.

A Lei de Reorganização deu ao presidente os meios e recursos para realizar suas tarefas. Também introduziu um veto legislativo. Esse é um procedimento pelo qual a enorme tarefa de emitir regulamentos administrativos detalhados pode ser delegada a funcionários do Poder Executivo, mas o Congresso mantém o direito de impedir que essas regras e regulamentos se tornem lei, se assim o decidir. A Lei de Reorganização declarou que ambas as Casas do Congresso tinham que vetar um projeto de lei. Se isso não acontecesse, esse projeto se tornaria lei. Em 1983, a Suprema Corte surpreendeu o Congresso ao declarar que o veto legislativo era uma violação inconstitucional da separação de poderes. Essa decisão questionou a validade de cerca de 200 atos do Congresso com disposições legislativas de veto.

Desde 1945, o Poder Executivo cresceu e se expandiu de acordo com o crescimento do tamanho da presidência. Como muitos programas políticos dentro do Poder Executivo se desenvolveram, também as agências que os administravam também se desenvolveram. Essas agências criaram fortes laços com o Congresso, pois é o autor que autoriza sua existência e encontra os fundos para financiá-los. Comitês do Congresso também supervisionam sua operação. Isso age como mais uma verificação do poder presidencial e um presidente astuto perceberá isso. Portanto, ele passou a confiar mais na equipe especializada que trabalha para ele na EOP. Em 1992, Bush tinha cerca de 1.500 pessoas que foram oficialmente listadas como trabalhando na EOP. No entanto, o total real foi muito maior como resultado de destacamentos temporários de funcionários de outros lugares cujos salários foram pagos por outras agências.

A lógica da EOP é que ela permite que o presidente seja mais influente sobre os burocratas subordinados, mas influentes - essa influência ocorre por meio de sua equipe pessoal sênior. Os membros da EOP trabalham para garantir que as visões e idéias do presidente sejam representadas o máximo possível em políticas e atos. Ao estabelecer contatos, o EOP tenta afirmar sua influência sobre o grande ramo executivo do governo. Os membros da EOP dependem do presidente para sua posição e, logicamente, trabalharão para ele avançar seus objetivos. Dessa forma, o poder dos chefes de departamento no Gabinete é verificado (teoricamente) e o presidente não precisa gastar tempo avaliando se estão seguindo suas políticas ou se afastando do que é exigido deles e desenvolvendo os seus próprios. O executivo moderno é, portanto, dividido no ramo executivo, que possui departamentos próprios, chefiados por um chefe de departamento. Há também a EOP dentro do Executivo (consulte a tabela dos escritórios encontrados) que aconselha o presidente e serve para garantir que os departamentos executivos estejam fazendo o que é esperado deles. À medida que o século avança, o Poder Executivo se expandiu à medida que o governo se tornou maior e mais difícil de controlar. A EOP auxilia o presidente no controle do executivo - em teoria.

Escritório da Casa Branca (OMS)

Este escritório contém funcionários que estão imediatamente ao redor do próprio presidente. Embora faça parte da EOP, a intimidade de seu relacionamento com o presidente é tal que pode ser considerada uma entidade separada da EOP. Existem aproximadamente 400 funcionários no escritório da Casa Branca. O presidente define os papéis desempenhados pelos membros e não a lei. A filiação à OMS não precisa ser confirmada pelo Congresso.

“Eles são os conselheiros mais íntimos do presidente, para contratar e demitir como achar melhor, paraorganizar como ele deseja, realizar as tarefas que ele definir e (ser) responsável perante presidente sozinho. ”(Bowles)

Em sua versão original, a OMS deveria ser simplesmente uma configuração administrativa para adicionar o presidente ao seu dia-a-dia no país. No entanto, tornou-se um meio pelo qual o presidente pode tentar impor suas opiniões e crenças aos departamentos executivos que se tornaram quase autônomos com o passar do tempo e o governo se tornou mais complexo e amplo. Os membros da OMS aconselham o presidente se ele solicitar seus pontos de vista. Eles também avaliam o conselho de outras pessoas fora da OMS e fornecem ao presidente um curso de ação preferido.

Harry Mcpherson, um membro sênior da OMS de Lyndon Johnson, escreveu que, enquanto realizava seu trabalho diário como “Conselho Especial” para o presidente, ele tinha um poder implícito porque foi nomeado pelo presidente. Mas ele precisava desse poder implícito, já que ele próprio não tinha poder na lei. Ele também teve que aceitar que o presidente, se considerasse necessário, rejeitasse seus conselhos e dispensasse seus serviços se o presidente decidisse que esse era o curso de ação correto. Mcpherson afirmou que sua posição era quase o oposto da do vice-presidente. O vice-presidente não tinha poder, mas estava a apenas um momento de deter um poder enorme; enquanto o conselho especial tinha muito poder que poderia ser retirado repentinamente.

A composição da OMS ao longo das décadas variou com as presidências. Alguns preferiram um arranjo fluido com vários homens no topo para controlar as coisas; como Kennedy. A lógica por trás disso era garantir que ninguém pudesse dominar assuntos na Casa Branca e também que ninguém poderia lidar com as complexidades do controle da OMS. Outros presidentes favoreceram o oposto de Kennedy ao nomear apenas um homem - um chefe de gabinete - que controlava os assuntos da OMS. Eisenhower e Nixon preferiram esse arranjo, no qual todos os documentos do presidente passam por um único homem e todas as nomeações para o presidente são controladas pelo Chefe de Gabinete. Isso confere ao Chefe do Estado-Maior poder enorme e o abuso desse poder levou alguns Chefes a infringir a lei - como Haldeman e Ehrlichman, de Nixon.

Quem se torna membro da OMS? O que parece ser o único critério é a lealdade ao presidente. Isso se expressa ao trabalhar para ele nas eleições e dizer e fazer as coisas certas em público, em um esforço para promover a imagem pública do presidente (ou nos dias pré-presidenciais). A OMS de Carter foi referida pelos jornalistas como a "Máfia da Geórgia", pois continha todos aqueles que haviam trabalhado para ele em suas campanhas pela Câmara, Senado e presidência. Dois dos três funcionários seniores de Reagan em seu primeiro mandato trabalharam para ele quando ele era governador da Califórnia. Bush, da mesma forma, nomeou aqueles com quem sabia trabalhar e trabalhou com ele ao longo dos anos que passou no governo federal.

Os membros da OMS precisam ser confiáveis ​​e eles mesmos devem ter vastos recursos de resistência, pois nunca estão de folga. Eles também precisam de experiência política e altos níveis de capacidade intelectual. Carter quebrou todas as regras da política quando nomeou Hamilton Jordan, 37 anos, como seu Chefe de Gabinete, pois ele não tinha experiência, não era confiável por aqueles que trabalharam com o presidente e enfureceram o único órgão político com o qual o presidente precisa trabalhar. - Congresso.

“Os melhores funcionários da Casa Branca combinam todas as quatro características (confiança, lealdade, resistência e capacidade intelectual) servindo seus presidentes com sinceridade e lealdade, mais de dezoito horas por dia, durante seis ou sete dias por semana, esclarecendo política e opções políticas para o presidente em documentos informativos onde destilar opiniões conflitantes de várias agências entre governos dentro e fora de Washington. ”(Bowles)

Um grupo que pode se opor a um presidente é aquele que compõe a burocracia federal. Um presidente sempre teve controle limitado sobre esse grupo e um presidente pode descobrir que suas políticas ou instruções foram simplesmente ignoradas, modificadas ou atrasadas por aqueles da burocracia federal que podem fazê-lo por causa de seu envolvimento em um grupo de interesse ou por terem aliaram-se a forças poderosas dentro do Congresso.

Ao empregar sua própria equipe na Casa Branca, o presidente pode superar alguns desses problemas. No entanto, com o passar do tempo, o tamanho crescente dessa equipe significa mais uma vez que um presidente não pode garantir que fará o que deseja. Além disso, uma máquina burocrática da Casa Branca não tem como impor sua autoridade àqueles que precisam implementar um ato presidencial - a burocracia federal. Durante a presidência de Jimmy Carter, a OMS se tornou tão grande que certos membros dela tinham equipes maiores do que chefes de departamentos do governo !! Isso levou a problemas dentro dele, independentemente de sua relação com a burocracia federal. A OMS só pode operar efetivamente quando trabalha em parceria com o Poder Executivo.

A Mesa do Orçamento / Escritório de Gestão e Orçamento

Originalmente, o BOB estava fora do controle presidencial, pois o Congresso não queria que o presidente tivesse controle direto sobre a formação do orçamento. Isso mudou na presidência de Roosevelt, quando foi absorvida pela Casa Branca em 1939, quando o Comitê Brownlow queria que os orçamentos refletissem as prioridades presidenciais.

O BOB tem a tarefa de avaliar o impacto financeiro de qualquer política presidencial e também garante que as políticas financeiras sejam respeitadas em todo o governo federal. É composta por especialistas. O BOB permite que o presidente mantenha o controle sobre os líderes departamentais, pois é ele quem impõe opções de política fiscal para um departamento. Os departamentos não podem fazer suas próprias solicitações financeiras independentes ao Congresso. O presidente intervém antes que as solicitações de orçamento sejam feitas por um departamento, para que qualquer solicitação reflita as prioridades que ele deseja que seja definido para o Poder Executivo. O enorme projeto de orçamento enviado ao Congresso todo mês de janeiro é a escolha distinta do presidente. O BOB tem quatro tarefas específicas:

auxiliar o presidente na preparação do orçamento e na formulação da política fiscal do governo. supervisionar a administração do orçamento. promover uma administração eficiente em todo o governo. limpar e coordenar propostas legislativas feitas por departamentos e agências e aconselhar o presidente sobre sua importância para suas políticas orçamentárias gerais.

Em 1970, Nixon reorganizou o BOB no Escritório de Gerenciamento e Orçamento (OMB). Sob Nixon, tornou-se um departamento que serviu ao presidente de maneira partidária. Até esse momento, sempre (como BOB) havia sido reconhecido como um órgão não partidário que serviu a qualquer presidente de maneira profissional, independentemente de sua formação política. A ação de Nixon imediatamente enfraqueceu sua credibilidade e o Congresso criou o Escritório de Orçamento do Congresso para obter o que acreditava ser dados financeiros equilibrados que, segundo ele, o OMB poderia ou não forneceria, já que trabalhava com os homens de Nixon. Apesar de sua perda de posição em relação à sua posição pública após as mudanças de Nixon, os presidentes que sucederam seguiram seu exemplo e colocaram seu próprio povo nele, pressionando os requisitos presidenciais.

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