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Como são feitas as leis na Grã-Bretanha

Como são feitas as leis na Grã-Bretanha

Na Grã-Bretanha, são feitas leis no Parlamento em Westminster. Seu status de legislador torna o principal órgão legislativo do Parlamento da Grã-Bretanha - embora a Assembléia de Gales e o Parlamento escocês tenham capacidade legislativa. No entanto, é difícil estimar qual será o impacto da legislação da União Europeia nos próximos anos. Até o momento, a maioria das leis da UE que foram impostas ao Reino Unido (e a outros membros fora da UE) se refere a questões ambientais. Alguns partidos políticos no Reino Unido, como o Partido da Independência do Reino Unido, temem que a UE amplie sua rede com relação às áreas em que impõe legislação. O tempo vai dizer. No Reino Unido, existem cinco tipos de legislação considerados pelo Parlamento. São eles: Contas do governo Contas privadas Contas individuais Contas híbridas Contas estatutárias As contas governamentais incorporam a política do governo e um ministro as apresenta. A maior parte do tempo do Parlamento é ocupada com esses tipos de projetos de lei. Como o atual governo possui uma maioria parlamentar tão grande, é quase certo que todas as leis do governo serão aprovadas (embora algumas possam ser alteradas ao longo do caminho). Deputados individuais de qualquer partido político (ou de um colega) podem apresentar um projeto de lei para membros privados. Estes raramente têm chance de se tornar lei, pois o tempo do Parlamento é gasto com projetos do governo. Como resultado, o Parlamento tem poucas chances de discutir projetos de lei para membros privados e muito menos votar neles. As Contas Particulares são promovidas por organizações que desejam poderes específicos. Esse tipo de projeto é apresentado após uma petição ao Parlamento pela organização que deseja que o projeto se torne lei. Eles geralmente sofrem o mesmo destino que as Contas dos Membros Privados - atingiram o tempo limite como resultado da concentração do Parlamento nos projetos do governo. Contas híbridas são muito raras. O governo ou os infratores os apresentam. Eles são uma mistura de contas públicas e privadas e acontecem se alguém ou algumas pessoas serão tratadas de maneira diferente. Instrumentos estatutários são regras feitas sob os poderes contidos em uma Lei do Parlamento. Porque provêm da legislação primária, às vezes são conhecidas como legislação secundária. A idéia para uma nova lei pode vir de várias fontes: 1) Uma promessa de manifesto eleitoral; 2) Um departamento governamental após a vitória de uma eleição; 3) A influência de grupos de pressão; 4) A influência de especialistas em seu campo; 5) Em resposta a uma diretiva da UE. A cada ano parlamentar, o Gabinete deve decidir o que deseja fazer em relação à legislação daquele ano. Como tal, deve priorizar o que deseja - embora seja cauteloso com as promessas feitas ao público em geral. Uma sessão parlamentar não dura um ano civil. Com intervalos prolongados, o Parlamento realmente assenta por muito menos de doze meses. A cada ano parlamentar, o governo tem tempo para talvez não mais do que vinte projetos de lei importantes. Como estas absorvem a maior parte do tempo do Parlamento, resta pouco tempo para as Contas dos Deputados, etc. A legislação no Parlamento é orientada pelo que é dito no discurso da rainha que tradicionalmente abre o Parlamento em novembro. Depois que o governo toma uma decisão de introduzir qualquer forma de legislação que deseje, um processo potencialmente complicado ocorre antes que o projeto se torne lei. O primeiro processo é de formulação. Na verdade, isso é decidir o que será contido nessa conta. Tanto ministros quanto funcionários públicos agindo em nome do governo fazem esse processo. De fato, em muitos casos, os detalhes de um projeto de lei são deixados para especialistas de um departamento de serviço público que estão lá para trabalhar para o governo. Os Conselhos Parlamentares (advogados do governo) são responsáveis ​​pela elaboração do projeto. Antes que as palavras sejam colocadas no papel, ocorre um período de consulta. Um Livro 'Verde' ou um Livro 'Branco' é publicado e os membros do público são convidados a comentar projetos de lei futuros usando esses documentos como base para discussão e contato com seu MP, se acharem que isso é necessário. Qual é a diferença entre um Livro Branco e um Livro Verde? Um Livro Verde é um documento exploratório desenvolvido para estimular a discussão entre um amplo público. Um Livro Branco é uma declaração de onde o governo deseja ir no sentido de que é bastante definido no que acha necessário. Se a questão é bastante aberta, geralmente um Livro Verde é apresentado antes de um Livro Branco para permitir um amplo debate sobre o assunto. Uma única edição pode ter um Livro Verde e um Livro Branco, para que o público possa ter uma idéia do que o governo deseja, mas também tenha acesso a um documento que apresente uma seleção geral de argumentos. Se o governo deseja que um projeto seja aprovado, é de seu interesse garantir que todas as áreas que precisam ser analisadas tenham sido. Portanto, são realizadas amplas consultas para garantir que o que o governo deseja, venha a existir. Para um projeto de lei considerado importante pelo governo, muitos grupos são consultados: especialistas, funcionários do Tesouro, se houver grandes implicações monetárias, especialmente líderes sindicais, se houver problemas de emprego em jogo, parlamentares, organizações comerciais etc. para consulta pública completa, um projeto de lei pode ser publicado para permitir que o público em geral (e a oposição parlamentar!) veja qual pode ser o ato final efetivo. Antes de 1997, a liberação de um projeto de lei era bastante rara. No entanto, desde 1997, isso se tornou cada vez mais comum. Em certo sentido, esse processo é visto como o governo sendo mais sensível às pessoas e dando às pessoas a oportunidade de responsabilizar o governo por elas, e não o contrário. Somente depois de um projeto de lei ter sido elaborado e acordado pelos ministros, ele é encaminhado à Câmara dos Comuns para sua primeira leitura. Depois de tanto trabalho preparatório, o projeto de lei que antecede a Câmara dos Comuns não pode ser considerado um mero "rascunho". É muito mais que isso. Mesmo nesta fase aparentemente inicial de sua "vida", o projeto de lei é o que o governo quer se tornar lei. Se um governo possui uma grande maioria parlamentar na Câmara, um projeto de lei, mesmo em sua primeira leitura, passa com relativa facilidade (assumindo que não é controverso) e com poucas, em nenhuma, emendas a ele. A Primeira Leitura é a primeira vez que um projeto de lei é apresentado à própria Casa. A Primeira Leitura é, de fato, quando uma conta é introduzida, após a qual a nota é então impressa. Embora o título “Primeira leitura” evoque a imagem de um grande evento parlamentar, é realmente o contrário, na verdade, nada acontece além do fato de um projeto de lei ser apresentado ao Parlamento. Como o projeto de lei não está em um formato impresso no momento, os parlamentares podem fazer pouco sobre a avaliação de conteúdo etc. A partir desta introdução puramente formal, o projeto de lei recebe uma segunda leitura. Na época da Segunda Leitura, os parlamentares tinham acesso aos detalhes do projeto de lei e é na Segunda Leitura que os parlamentares têm a chance de uma ampla discussão sobre os méritos de um projeto de lei ou não. Normalmente, embora não exclusivamente, um dia parlamentar é entregue a uma segunda leitura, que geralmente corresponde a cerca de seis horas de discussão. Sabe-se que projetos de lei mais controversos recebem três dias de tempo parlamentar - cerca de dezoito horas. Tradicionalmente, um ministro do governo abre uma Segunda Leitura enquanto o seu número oposto nas Bancas de Oposição responde. A partir daqui, junte os MPs ao debate. Quando se trata de encerrar a Segunda Leitura, o ministro em questão faz isso. O debate na Câmara é controlado pelo Presidente do Vice-Presidente. Projetos controversos podem ser votados em segunda leitura. É quase certo que um governo com uma maioria parlamentar decente vencerá isso, pois o projeto de lei representa o que o governo deseja e os chicotes do partido garantiriam uma votação tranqüila. A partir da Segunda Leitura, o projeto passa para o Estágio do Comitê. O estágio do comitê é provavelmente o exame mais completo do projeto. Este exame é realizado por um Comitê Permanente composto de 18 a 25 MP. O número por partido político é determinado pela força de cada partido na Câmara dos Comuns. Com uma grande maioria parlamentar, o governo trabalhista tem uma representação sólida em tais comitês. O ministro responsável pelo projeto está no comitê junto com os ministros juniores. O ministro da oposição também faz parte do comitê, juntamente com seus ministros juniores. Há dois chicotes no comitê - um do governo e outro que representa a oposição. Os outros lugares no comitê são compostos por parlamentares de ambos os lados da Câmara. Considera-se que eles possuem um conhecimento especializado no assunto em discussão e podem levar esse conhecimento à discussão detalhada que ocorre no Estágio do Comitê. O número de vezes que um Comitê Permanente se reúne é determinado pela importância do projeto. Um projeto de lei importante do governo pode exigir várias reuniões (normalmente entre 10 e 12) durante um período de seis semanas. No entanto, projetos de lei controversos levaram mais tempo que isso. Um Comitê Permanente é presidido por um conselheiro sênior de ambos os lados da Casa. Sua tarefa é permanecer imparcial durante todo o estágio do comitê. As propostas que provavelmente levarão tempo devido à sua natureza controversa podem ter duas cadeiras indicadas - uma do governo e outra da Oposição. O que faz um Comitê Permanente? Um Comitê Permanente avalia e aprova cada cláusula de um projeto de lei. Ele não discute o objetivo geral de uma conta. Cada membro de um Comitê Permanente pode propor uma emenda às cláusulas do projeto. O governo não precisa aceitar emendas e, apesar da contribuição de um Comitê Permanente, um projeto de lei, após o Estágio do Comitê, pode ser o mesmo que na época da Segunda Leitura. Governos com uma grande maioria parlamentar e com uma estrutura disciplinada de chicote, quase garantem que seu projeto de lei seja votado. No entanto, um governo pode muito bem aceitar emendas a um projeto de lei simplesmente porque um Comitê Permanente pode ter sugerido uma melhoria que o governo simplesmente não viu. O poder de fazer isso cabe ao governo e não ao Comitê Permanente. Alguns argumentaram que esse poder do governo torna um Comitê Permanente e seu trabalho redundantes. No entanto, este procedimento é uma parte fundamental da estrutura parlamentar e é visto como parte de toda a estrutura democrática do Parlamento e como um seguro contra os governos fazendo o que eles querem fazer. Os Comitês Permanentes atuam como um reservatório de conhecimento especializado que pode ser usado construtivamente por um governo - se apenas ele puder discutir detalhadamente um projeto de lei e sugerir mudanças que, de acordo com o Comitê, irão aprimorar o projeto. Um governo pode aceitar pequenas alterações em um projeto de lei. Grandes mudanças são uma questão diferente. Estes só podem ser impostos a um governo se bastantes bancários do governo combinarem com a Oposição. Nesse cenário, o governo pode se deparar com o constrangimento de seu projeto de lei ser derrotado na Câmara. Isso claramente comprometeria sua autoridade. Com a atual grande maioria parlamentar do governo Blair em 2003, é extremamente improvável que isso ocorra. Em raras ocasiões, o estágio do Comitê Permanente pode ser ampliado. Isso é feito quando esse exame de uma conta é realizado 'no chão'. É quando um Comitê da Casa Inteira é convocado para dar a todos os deputados a oportunidade de expressar seus pontos de vista em um projeto de lei. Isso acontece raramente, pois é um processo demorado. Um projeto de lei financeiro importante e as mudanças constitucionais propostas levaram a instigações dos Comitês da Casa Inteira no passado. Todo o estágio do comitê deve ser um exame minucioso de um projeto de lei e é a parte mais longa do processo. Após o término, o processo passa para o Estágio do Relatório. Esta etapa também é conhecida como 'A Consideração'. Este é um exame detalhado do projeto de lei por todos os parlamentares, incluindo emendas, caso tenham sido sugeridas na fase do Comitê. Novas alterações podem ser introduzidas nesta fase. Isso geralmente é feito pelo governo em resposta às emendas sugeridas na fase do Comitê. Ao fazer isso, o governo pode alegar ter ouvido as emendas propostas a um projeto de lei. Também pode reivindicar ainda estar no comando da conta, pois propôs as emendas! O estágio do relatório pode durar de 30 minutos a vários dias. A partir daqui, o projeto retorna para sua terceira leitura. A Terceira Leitura é a parte final do debate sobre o projeto de lei na Câmara dos Comuns. Os deputados discutem o conteúdo geral da lei alterada. A partir daqui, a conta passa automaticamente para a Câmara dos Lordes. Sob sua estrutura atual, os Senhores operam da mesma maneira que a Câmara dos Comuns. A Primeira Leitura nos Senhores é, como no Commons, uma introdução formal. Um grande debate sobre o projeto ocorre na Segunda Leitura. Os Senhores continuam a seguir o padrão do Commons com uma Etapa do Comitê, seguida pela Etapa do Relatório e, em seguida, pela Terceira Leitura final. No entanto, embora existam muitas semelhanças na maneira como ambas as Casas procedem em relação à forma como as contas são aprovadas, também existem várias diferenças importantes. O Estágio do Comitê de Senhores geralmente é realizado no piso dos próprios Senhores. Dessa forma, qualquer colega pode apresentar emendas e comentar sobre o projeto de lei. Emendas podem ser feitas nos Senhores na Terceira Leitura. Isso geralmente é feito para esclarecer quaisquer alterações que o governo concordou em fazer em sua conta. Se o projeto de lei for votado pelos Lordes, ele será imediatamente enviado para o Royal Assent. No entanto, se alguma alteração tiver sido feita nos Senhores, o projeto será devolvido aos Comuns, que debaterá cada emenda feita pelos Senhores. O Commons pode: Aceitar a alteração Alterar a alteração do Lordes Substitua completamente uma alteração do Lordes por uma de suas próprias alterações Rejeitar um Lordes. Se algum dos três últimos for feito no Commons, o projeto retornará aos Lordes com uma explicação de por que o governo tomou o curso de ação que adotou. Esta é uma 'declaração de razões'. Os Lordes podem aceitar isso e aprovar a conta. No entanto, também pode rejeitar a 'fundamentação'. Quando isso acontece, as emendas em questão (e, portanto, o próprio projeto de lei) vão de e para os Comuns e Lordes até que um compromisso aceitável seja alcançado. Se ambas as Casas não concordarem com suas diferenças, a conta morre. Este é um evento extremamente raro e só aconteceu em ocasiões muito raras desde 1945. Existem duas grandes restrições à capacidade dos Lordes de matar uma lei. 1) Os Lordes não podem atrasar um projeto de lei para mais de uma sessão parlamentar. Um projeto de lei perdido nos Senhores em uma sessão, mas depois aprovado pelo Commons na próxima sessão parlamentar, receberia automaticamente o Assentimento Real, independentemente de os Senhores se oporem a ele nessa sessão. 2) Os Lordes não lidam com nenhuma "Nota de Dinheiro". Estes passam pelos senhores sem discussão. Essa capacidade teórica dos Senhores de extinguir um projeto de lei ou mesmo impedir sua aprovação destacou uma questão constitucional importante. Para alguns, os Lordes agem como um seguro contra um governo dominante, com sede no Commons. Os membros dos Senhores são geralmente mais velhos que os deputados e têm a experiência mundana (geralmente de política) para contribuir positivamente para a criação e criação de novas leis. Sua experiência é geralmente maior do que a maioria dos parlamentares no Commons e sua percepção de sabedoria é um fator estabilizador muito necessário na política britânica. Para outros, os Senhores são uma relíquia não eleita e, portanto, antidemocrática de outra época que minam todo o conceito de democracia representativa. Se um governo eleito, como segue o argumento, decide seguir uma determinada política, uma vitória eleitoral lhe dá o direito de fazê-lo - e os Lordes não têm o direito de interferir nesse processo. A atual reforma projetada dos Lordes ainda está sendo considerada. Em fevereiro de 2003, Tony Blair argumentou que um Lordes totalmente nomeados permitiria que uma seção transversal de especialistas fosse nomeada para a segunda câmara. Tais especialistas ofereceriam um exame minucioso dos projetos de lei do governo e a sociedade como um todo só se beneficiaria disso. Essa abordagem tem sido profundamente criticada por muitos que argumentam que um Senhores nomeados simplesmente passaria o que o governo quisesse ser aprovado e não ofereceria nenhum exame minucioso das contas do governo. Um dos principais críticos de um senhores nomeados era o então líder da Câmara, Robin Cook, membro do gabinete, que renunciaria à decisão do governo de atacar o Iraque. Após a Primeira Leitura, Segunda Leitura, Fase do Comitê e Terceira Leitura no Commons e a contribuição dos Lordes, um projeto de lei (se passou por todas as etapas) está pronto para o Royal Assent. Nesse processo, o monarca formalmente significa que está de acordo com a lei, para que ela se torne um ato e parte da lei da terra. A rainha usa o francês normando como parte da tradição - "La Reyne le veult" ("A rainha deseja"). A última vez que o monarca se recusou a dar o Royal Assent foi em 1707 com a rainha Anne. É quase impossível imaginar uma situação em que a rainha se recusaria a dar o Royal Assent a um projeto de lei que passou por um exame tão minucioso. Tal recusa desencadearia uma grande crise constitucional. Um ato geralmente possui uma data ou datas em seu texto para quando será implementado (ou quando partes dele serão implementadas se for um ato de várias camadas). Alguns atos têm uma ordem de início neles para ativá-la, ou partes dela. A implementação desse ato significa que faz parte da lei da terra a partir dessa data.

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