Linhas do tempo da história

Reformas da Função Pública

Reformas da Função Pública

A reforma da função pública não é uma questão nova. A questão de saber se o Serviço Civil está sobrecarregado remonta à década de 80 da era de Margaret Thatcher. Ela acreditava que o serviço público havia ficado inchado e não estava funcionando como deveria - daí suas reformas.

Também levou a alegações de que, com um serviço público truncado, Thatcher teria sido capaz de estender sua autoridade ainda mais para a hierarquia do serviço civil, pois, com menos cargos em um nível superior, aqueles que estariam desesperados por agradar o primeiro-ministro para que eles manteriam sua posição. Se isso for verdade, seria um exemplo do Executivo estendendo sua influência ao órgão que executa a legislação do governo. Nos anos 80, acreditava-se que o governo aprovou uma legislação e os mandarins do Serviço Civil interpretaram como essa legislação seria implementada. Se essa legislação falhasse, eles não seriam responsabilizados - como era a legislação do governo e não a deles.

Thatcher não foi o primeiro primeiro-ministro a procurar reformar o Serviço Civil. Harold Wilson havia tentado nos anos 60. Ele introduziu um Departamento da Função Pública que tinha o mandato de gerenciar a Função Pública. Thatcher a aboliu.

As mudanças reais vieram com Thatcher. Ela viu o Serviço Civil como

Ø ineficiente
Ø Mal gerido
Ø Não responde

Em resposta a isso, Thatcher introduziu uma Unidade de Eficiência liderada por Lord Rayner. Em 1982, a Iniciativa de Gestão Financeira foi introduzida. Melhorar a eficiência era visto como a chave para uma melhoria do serviço civil.

Combinada com maior eficiência estava a crença de que o Serviço Civil estava sobrecarregado. Em 1997, o número de funcionários públicos caiu de 732.000 em 1979 para 500.000 em 1997, ano em que os conservadores deixaram o cargo. Essa redução representou quase 33% da função pública em 1979. Os atuais planos trabalhistas foram anunciados no orçamento de março de 2004.

O momento mais importante para a mudança no Serviço Civil ocorreu após 1988, com as chamadas reformas dos "Próximos Passos". Essas reformas foram lançadas após a publicação de um relatório de Sir Robin Ibbs. Ele identificou uma série de questões importantes que considerou que deveriam ser abordadas:

Ø O serviço carecia de inovação
Ø Era grande demais para ser eficiente, com duplicação de trabalhos demais e alguns departamentos se sobrepondo ao que outros fizeram.
Ø O serviço não estava fornecendo um serviço de qualidade para o país - tanto os conselhos que deu como a implementação de sua política foram ruins.

As reformas que vieram como resultado do Ibbs foram as seguintes:

Ø Os dois papéis de assessorar e implementar políticas governamentais foram divididos. O Serviço Civil continuou com seu papel de aconselhar o governo, mas a entrega da política foi transferida para agências executivas recém-criadas - que ficaram conhecidas como agências do 'Próximo Passo'. Embora sejam funcionários de funcionários públicos, eles são chefiados por executivos-chefe especialmente nomeados, responsáveis ​​pelo funcionamento diário das agências. Cada agência recebe um resumo específico, portanto não deve haver sobreposição entre diferentes agências. Os critérios para um executivo-chefe manter sua posição se baseiam em se essa agência é considerada como fazendo seu trabalho. Claramente, isso é um incentivo para que uma agência tenha sucesso. Também garante que, se o critério para o sucesso for que a legislação governamental seja implementada de acordo com a satisfação do governo, a própria agência, por meio do executivo principal, garantirá que a legislação governamental seja executada de acordo com a satisfação do governo.

Ø Isso permite que o governo garanta que suas políticas sejam implementadas sem falhas? Isso é uma extensão do Executivo em Política Britânica? Ou é simplesmente uma extensão da democracia representativa na medida em que as pessoas colocam o governo no poder e esperam que as políticas do governo sejam introduzidas, em vez de interpretadas pelo Serviço Civil e apresentadas para satisfação do Serviço Civil?

Em 1998, 75% de todos os funcionários públicos trabalhavam para mais de 100 agências do Next Step ou departamentos do Serviço Civil executados nas linhas do Next Step.

Algumas agências foram privatizadas, como o HMSO. A tendência geral era que as agências privatizadas eram mais eficientes do que as não privatizadas. Provavelmente, o melhor exemplo foi visto no DVLA, onde o tempo de espera para a carteira de motorista caiu. No entanto, onde os problemas ocorreram, eles foram muito públicos e a mídia se esforçou para garantir que o público estivesse ciente de suas falhas. Quando isso ocorreu, houve repercussões políticas.

As falhas mais famosas foram observadas no Serviço Prisional, na Agência de Passaportes e na Agência de Apoio à Criança. Este último atraiu críticas muito severas do público e da mídia e teve ramificações políticas. Quando as agências fracassam, o controle ministerial sobre elas geralmente é estendido - aumentando o controle executivo ainda mais.

Em 1991, o governo principal decidiu abrir o concurso para o trabalho realizado pelos departamentos governamentais e pelas agências Next Step. Isso permitiu que empresas privadas competissem pelo que eram considerados contratos da Função Pública. Toda a ênfase estava na eficiência e eficácia e em oferecer às pessoas o melhor pelo dinheiro oferecido. Em 1992, a Public Finance Initiative (PFI) foi introduzida para levar o setor privado a grandes projetos de gastos de capital do setor público. Sob o atual governo de Blair, as IFP tornaram-se PPP (Parcerias Público-Privadas) e foram usadas em contratos de hospitais e educação. A lógica é que o resultado final será o melhor para o público em geral. Os críticos veem essas entidades como as PPPs como uma extensão do poder executivo, pois as empresas que contratam fazem o máximo para agradar as pessoas que assinam um contrato - o governo. Os montantes financeiros envolvidos são vastos (o governo é o maior gastador de capital no Reino Unido) e poucas empresas privadas gostariam de "morder a mão que o alimenta".

E os que estão no topo do Serviço Civil? Os programas de televisão "Sim Ministro" e "Sim Primeiro Ministro" dariam a impressão de que foram os mandarins do Serviço Civil que decidiram implementar políticas em oposição ao Primeiro Ministro. Mas isso é verdade em 2006?

Em 1996, os 1% mais altos da função pública receberam uma nova categoria - altos funcionários públicos - e foram contratados com salários flexíveis. Pareceria insustentável que aqueles em tais posições fizessem qualquer coisa que colocasse em risco sua posição exaltada no Serviço Civil. Ao fazer isso, o governo transformou os mandarins no Serviço Civil nada mais do que caniches políticos, fazendo o que o governo pede e nada mais?

Em 1999, o governo produziu um Livro Branco intitulado "Modernizando o governo". Neste documento, o governo identificou sete áreas que queria reformar no Serviço Civil:

Ø Mais abertura na função pública
Ø Maior eficiência e entrega eficaz de políticas
Ø Melhor planejamento de negócios
Ø Mais mulheres e minorias étnicas em cargos seniores no serviço público
Ø Pagamento flexível e promoções rápidas para atrair o melhor para o serviço
Ø Uso mais extenso de TI
Ø Melhor coordenação dos serviços públicos e formulação de políticas.

Então, como isso afetou a abordagem do governo?

Foi criado o “Service First” que levou a um 'Painel do Povo' de 5.000 cidadãos, que coletou feedback do público sobre o estado dos serviços públicos. Isso levou à introdução do "Melhor valor". Esse sistema identifica teoricamente o melhor fornecedor de valor de um serviço para um departamento. Logicamente, os serviços seriam comprados desse fornecedor. No entanto, isso não tem que ser o caso se o departamento em questão puder convencer o Tesouro e o Gabinete de que a licitação obrigatória não é pertinente para eles naquele momento específico.

O trabalho também usou o benchmarking, que é um sistema para identificar as melhores práticas a serem seguidas por outras pessoas. Os PPP substituíram os PFI, mas o uso de financiamento privado para serviços públicos, especialmente em hospitais e escolas, tem sido controverso dentro do próprio partido.

Em um esforço para coordenar o que o Serviço Civil faz, Downing Street assumiu um papel maior na coordenação de políticas e no monitoramento da implementação de políticas. Blair estabeleceu 'forças-tarefa'. Eles têm a tarefa de reunir departamentos e assessores governamentais. As unidades encarregadas do planejamento de políticas foram criadas no Gabinete do Gabinete.

A devolução também impactou o Serviço Civil. Antes da devolução, o Serviço Civil trabalhava para uma entidade unida. Agora, partes do Serviço Civil foram contratadas para trabalhar especificamente na Escócia e no País de Gales. Esses novos órgãos receberam novas diretrizes sobre suas responsabilidades em uma série de concordatas. Portanto, após a devolução, existia um serviço público principal desde a antiguidade (exceto que não tinha entrada no País de Gales e na Escócia) e existiam duas novas mini versões trabalhando especificamente para o parlamento / assembléia desconcentrado da Escócia e do País de Gales.

Onde está o Serviço Civil agora?

É mais enxuto e adequado para o seu papel, como alguns sugerem? Não é mais inchado e mergulhado no tradicionalismo? Com a mudança para a modernização, alguns argumentaram que a neutralidade tradicional do Serviço Público foi comprometida, pois o serviço está mais nas mãos dos políticos agora ou que seu papel tradicional de aconselhamento foi comprometido por 'consultores especiais' trazidos de o lado de fora. Os principais executivos das agências do Next Step podem ser vistos como um grande afastamento das tradições históricas daqueles que estão no topo do Serviço Civil (escola pública, Oxbridge, brancos e masculinos etc.) ou colocar nomeações políticas à frente dos departamentos governamentais . Se este último é verdade, quão politicamente livre é o Serviço Civil em 2006 e, portanto, quão politicamente neutro pode ser?

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